本当。
えっと５段階評価はたしか、正規分布を仮定して平均点プラスマイナス1SD（SDは標準偏差）の範囲が３、プラス2SDまでが４、それ以上が５だったかな。マイナス2SDまでが２でそれ以下が１。そこからいくと、１と５の人は全体の７％ずつと聞いたことがある。

なので同じ学力の人でも、周囲のレベルの高い中学校だと評価が低くなり、周囲のレベルの低い学校だと高くなる。その「学校全体のレベル」を考慮せずに付けられた５段階の成績が高校入試の時の内申点になるから、不公平だっていう話はずっと昔から（私が中学生の頃から）ある。